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九部委:合理设定全国及各地区资源消耗"天花板"

发布时间:2016-06-07 11:04      点击:     关注官方微博:

我国将合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”,推动建立红线管控制度,以保障国家能源资源和生态环境安全。

  国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋局等九部委近日印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(下称《指导意见》),明确提出,统筹考虑资源禀赋、环境容量、生态状况等基本国情,根据我国发展的阶段性特征及全面建成小康社会目标的需要,合理设置红线管控指标,构建红线管控体系,健全红线管控制度。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”,这一提法首次在党中央文件中正式出现。

  红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义,表示各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。

  生态红线、林地红线、耕地红线、永久基本农田红线、水利红线、海洋生态红线……所谓红线,实乃底线。

  环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南介绍,目前,我国在计划生育、节约资源(保护耕地、水资源和能源)两大基本国策中已相继设立红线,而且红线的约束性极强。他表示,我国应该建立一个基于“人口—资源—环境”三大基本国策的红线管理体系。

  王金南生态红线是一个红线框架,是对影响环境民生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中,可以按照不同划分方法,形成环境红线两种分类体系:一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环境红线;二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角度讲,生态红线也可以划分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。

  根据《指导意见》,各地应根据红线管控不同类型和要素特征,制定科学合理的红线管控政策措施。结合不同地区经济社会发展情况、资源环境现状和主体功能定位等因素,提出差别化、针对性强的管控要求。合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”,对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控,强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同。

  在能源消耗方面,《指导意见》提出,依据经济社会发展水平、产业结构和布局、资源禀赋、环境容量、总量减排和环境质量改善要求等因素,确定能源消费总量控制目标。京津冀、长三角、珠三角和山东省等大气污染治理重点地区及城市,明确煤炭占能源消费比重、煤炭消费减量控制等指标要求。

  在水资源消耗方面,《指导意见》提出,依据水资源禀赋、生态用水需求、经济社会发展合理需要等因素,确定用水总量控制目标。严重缺水以及地下水超采地区,严格设定地下水开采总量指标。

  在土地资源消耗方面,《指导意见》提出,依据粮食和生态安全、主体功能定位、开发强度、城乡人口规模、人均建设用地标准等因素,划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。用地供需矛盾特别突出地区,严格设定城乡建设用地总量控制目标。

  “生态红线划定后落地很难,不同地方政府对生态红线的认识会不同。同时,生态红线的划定肯定会影响到地方当前的经济发展。如果有些地方只顾当前利益,实施会较慢。”环保部南京环境科学研究所所长、环保部生态红线制订小组组长高吉喜说。

  《指导意见》表示,将加快建立体现资源环境生态红线管控要求的政策机制,形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。将资源环境生态红线管控纳入地方政府和领导干部政绩考核体系,并作为党政领导干部生态环境损害责任追究的重要内容,对任期内突破红线管控要求并造成资源浪费和生态环境破坏的,按照情节轻重,从决策、实施、监管等环节追究有关人员的责任。

  我国将建成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。图为河北省张家口市塞北林场护林员许占标手拿永远镜密切观察火情。

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